大唐集團：優(yōu)化發(fā)展煤電是能源轉型的重要戰略選擇
隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展，資源和環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，能源供給結構向清潔化、低碳化轉型已成為基本趨勢。然而，由于能源轉型的長(cháng)期性、資源稟賦的差異性、技術(shù)選擇的多樣性以及不同利益主體博弈的復雜性，對于我國能源轉型的具體實(shí)現路徑各方尚未形成共識，特別是對電力供應的主體——煤電的發(fā)展存在不同看法，有些人對于清潔能源發(fā)展過(guò)于樂(lè )觀(guān)，主張快速清潔化，而有些人基于不同的利益主張甚至發(fā)出去煤、“黑”煤的聲音。筆者認為，在未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期內，化石能源清潔發(fā)展與非化石能源大規模發(fā)展是我國能源轉型的兩條主旋律，煤電作為煤炭清潔高效利用的主要形式，在保障電力可靠供應、集中供熱、輔助服務(wù)、穩定電價(jià)等方面發(fā)揮著(zhù)重大的基礎性作用，優(yōu)化發(fā)展煤電應為能源轉型的重要戰略選擇。
一、發(fā)展清潔高效煤電是能源轉型的應有之義
習**總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上指出，“推動(dòng)能源供給geming，建立多元供應體系。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用、著(zhù)力發(fā)展非煤能源”。堅定不移優(yōu)化發(fā)展清潔高效煤電順應能源供給geming的要求，是未來(lái)一段時(shí)期符合世情國情和能源行業(yè)發(fā)展規律的現實(shí)選擇。
從我國資源稟賦來(lái)看，煤炭是我國僅有的具有比較優(yōu)勢的化石能源，為煤電可持續發(fā)展提供了較為充足的資源保障。我國“富煤貧油少氣”的資源格局決定了化石能源清潔發(fā)展必須牢牢依靠煤炭這個(gè)“牛鼻子”，做好煤炭這篇“大文章”。根據《BP世界能源統計2017》，截至2016年底，我國煤炭探明儲量?jì)H次于俄羅斯和美國，達2440億噸，剩余可采年限達72年，分別較石油和天然氣多55年和33年。此外，我國煤炭潛在資源量達1.6萬(wàn)億噸，資源數量上可以保障煤炭的長(cháng)期穩定供應。以煤為主的資源稟賦決定了能源消費以煤為主的格局，也決定了以煤電為主的供需格局在中短期內不會(huì )改變。
從煤炭利用方式來(lái)看，煤電具有大容量、高效率、超低排放等特征，是煤炭實(shí)現清潔高效利用的主要形式。經(jīng)過(guò)持續多年的升級換代，我國燃煤電廠(chǎng)實(shí)現了全過(guò)程(設計、施工、建設和運營(yíng))、全要素(氣、水、渣、聲等)的清潔化發(fā)展。煤電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組熱效率分別超過(guò)40%和60%，先進(jìn)機組分別接近50%和90%，遠高于工業(yè)用煤和民用煤的利用效率。大部分煤電機組進(jìn)行了超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等三項主要污染物的排放績(jì)效已經(jīng)達到氣電機組水平，是工業(yè)用煤和民用煤燃燒排放值的幾十分之一。燃煤供熱機組同樣具有高效率、低排放的特征，是治理北方城市散煤污染的*有效方式。與發(fā)達國家90%以上的煤炭用于發(fā)電供熱的情況相比，我國發(fā)電供熱用煤比重僅為50%左右，應有更高比例的煤炭用于集中式發(fā)電供熱。
從社會(huì )經(jīng)濟性來(lái)看，煤電是低成本的主力電源和熱源，是全社會(huì )生產(chǎn)生活享用廉價(jià)上等電力和熱力的基本保障。煤電是我國現階段經(jīng)濟性*佳的主力電源之一，2016年平均標桿電價(jià)為0.36元/千瓦時(shí)，與水電基本相當，略低于核電，較氣電、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能發(fā)電具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢，有效抑制了高成本的非水可再生能源大規模發(fā)展帶來(lái)的用電成本提高。即便考慮到可再生能源發(fā)電成本持續下降、煤電環(huán)境成本逐步內部化，在未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期內煤電作為基荷電源仍有相當的競爭力。從供熱角度看，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)因集中高效運營(yíng)產(chǎn)生的經(jīng)濟性?xún)?yōu)勢更為明顯，供熱成本遠低于天然氣供熱、電采暖等其他供熱方式，作為性?xún)r(jià)比*優(yōu)的主力熱源地位中長(cháng)期內難以動(dòng)搖。
從電力技術(shù)可靠性來(lái)看，煤電是技術(shù)*成熟、出力*穩定的大電源，也是我國技術(shù)水平達到世界先進(jìn)、具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。相對受氣源嚴重制約的天然氣發(fā)電、受季節性因素影響較大的水電和具有間歇性的非水可再生能源發(fā)電技術(shù)，煤電出力具有全天候、高可靠的運行特征，作為我國電力供應的“壓艙石”作用不可替代。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的引進(jìn)消化和自主**，我國超超臨界常規煤電技術(shù)和大氣污染物治理技術(shù)達到世界先進(jìn)水平，空冷技術(shù)、循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)達到****水平，同類(lèi)機組的造價(jià)大大低于其他國家，在國際上具有顯著(zhù)的性?xún)r(jià)比競爭優(yōu)勢，在實(shí)施“一帶一路”走出去戰略中的發(fā)展前景廣闊。
從能源系統發(fā)展來(lái)看，煤電與可再生能源發(fā)電具有互補性，是大規模發(fā)展可再生能源的強力支撐?！栋屠鑵f(xié)定》和我國《大氣污染防治法》等對能源的清潔低碳發(fā)展提出了明確要求，未來(lái)可再生能源大規模發(fā)展是大勢所趨。由于風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電具有間歇性、波動(dòng)性等特質(zhì)，使得電力系統必須匹配大規模的調峰能力。然而，在我國電力系統中，具有良好調節能力的抽水蓄能、氣電發(fā)展受各種客觀(guān)條件嚴重制約，大容量的電網(wǎng)級儲能技術(shù)尚不成熟，煤電在提供調峰、調頻、電壓調節等輔助服務(wù)方面具有無(wú)可比擬的技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢，未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期內仍要依賴(lài)煤電作為輔助服務(wù)主體，才能保障電力系統的**穩定運行。
從發(fā)電存量資產(chǎn)效率來(lái)看，優(yōu)化利用好現有數萬(wàn)億的煤電資產(chǎn)，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會(huì )效益。截至2017年6月底，我國煤電裝機容量超過(guò)9.5億千瓦，存量資產(chǎn)逾3萬(wàn)億元。由于需求不足，2016年煤電利用小時(shí)降至4275小時(shí)，設備利用率為1964年以來(lái)的*低值。進(jìn)一步提升煤電的靈活性、提高煤電資產(chǎn)的利用效率，不僅會(huì )更好地促進(jìn)可再生能源消納、節約大量的電力投資，還可以充分發(fā)揮煤電和燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組在推動(dòng)電能替代(如散煤治理)、促進(jìn)大氣污染防治等方面的突出優(yōu)勢。
總的來(lái)說(shuō)，在未來(lái)相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期內，能源轉型的主要任務(wù)是推進(jìn)化石能源的清潔高效利用和非化石能源的規?；l(fā)展。深入推進(jìn)能源geming、實(shí)現我國能源轉型，不是簡(jiǎn)單的“革煤炭的命”，更不是 “革煤電的命”，而是要從根本上改變煤炭落后、粗放、分散的開(kāi)發(fā)利用方式，走出一條社會(huì )經(jīng)濟可承擔、環(huán)境容量可承受、有效供給可保障的煤電清潔高效利用的新途徑。優(yōu)化發(fā)展清潔高效煤電，是我國作為世界上*大的發(fā)展中國家、*大的能源生產(chǎn)和消費國以及*大的煤炭使用國的合理選擇。
二、多措并舉發(fā)展清潔高效煤電
發(fā)展清潔高效煤電是一個(gè)復雜的系統工程，將呈現動(dòng)態(tài)優(yōu)化的趨勢，體現不同時(shí)期的技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平和可持續發(fā)展要求。近中期而言，加快推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展，應著(zhù)力從適當減量、優(yōu)化存量、**增量、平衡總量發(fā)展等方面統籌變革**。
一是積極實(shí)施減量，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。目前我國煤電技術(shù)總體達到世界先進(jìn)水平，但發(fā)展依然存在不平衡性，部分地區、部分企業(yè)特別是部分自備電廠(chǎng)的設備技術(shù)水平較低，同時(shí)因為發(fā)展的時(shí)間跨度大，仍存在一定數量的高能耗、高污染的老舊機組。加快淘汰這些技術(shù)落后、老舊的機組是煤電實(shí)現清潔高效發(fā)展的重要任務(wù)。應加速淘汰單機30萬(wàn)千瓦以下、運行時(shí)間接近或達到設計壽命的純凝機組和抽凝熱電機組，加快淘汰改造后供電煤電仍達不到國家標準的煤電機組、污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機組。
二是優(yōu)化發(fā)展存量，著(zhù)力提升節能減排和靈活性水平。我國煤電存量規模巨大，更好地發(fā)揮存量資產(chǎn)的效用，對于我國電力系統轉型升級具有十分關(guān)鍵的支撐作用。一方面，應在現有脫硫、脫硝和除塵改造基礎上，加快剩余部分機組的超低排放改造，同時(shí)，要加大現役機組的節能改造力度，特別要加快60萬(wàn)千瓦及以下煤電機組的系統性節能改造，進(jìn)一步提升電力乃至整個(gè)能源系統的清潔化水平。另一方面，要加快提升我國特別是“三北”地區煤電機組的靈活性改造，通過(guò)提高快速啟停能力、迅速爬坡能力和深度調峰能力，大幅提升可再生能源消納能力、降低棄風(fēng)率和棄光率，顯著(zhù)提高我國能源行業(yè)的低碳化水平。
三是**發(fā)展增量，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)煤電和熱電聯(lián)產(chǎn)?？紤]到淘汰煤電落后產(chǎn)能以及機組退役、可再生能源持續快速發(fā)展等情況，要發(fā)揮煤電對促進(jìn)電力系統轉型升級的主力支撐作用，除對存量機組進(jìn)行改造升級外，今后一段時(shí)期還有必要新建一定規模的先進(jìn)煤電機組。新建煤電機組要立足高起點(diǎn)、采用行業(yè)**技術(shù)、運用*嚴格能效水耗標準，打造“大容量、高參數、強靈活性”的精品工程，建設過(guò)程中應同步建設超低排放設備，主要大氣污染物排放要達到氣電排放限值。同時(shí)，要充分發(fā)揮燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)在大氣污染防治等方面的作用，因地制宜，在熱負荷相對集中的城區、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新區發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，通過(guò)建設集中供熱源網(wǎng)替代小型燃煤工業(yè)和民用鍋爐。
四是完善市場(chǎng)機制，營(yíng)造公平、有效的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。煤電產(chǎn)業(yè)之所以存在較大的產(chǎn)能過(guò)剩壓力，煤電企業(yè)之所以經(jīng)營(yíng)困難，煤電機組之所以難以充分提升靈活性并提供輔助服務(wù)，關(guān)鍵原因在于沒(méi)有形成真正市場(chǎng)化的發(fā)展環(huán)境，價(jià)格作為資源優(yōu)化配置的指示器作用難以有效發(fā)揮。對此，應進(jìn)一步強化還原能源商品屬性的改革導向，以建設統一開(kāi)放、公平合理、競爭有序、監管有效的現代電力市場(chǎng)和煤炭市場(chǎng)為抓手，加快消除煤電市場(chǎng)化退出機制缺失、煤電市場(chǎng)交易和輔助服務(wù)補償機制不完善、煤炭行業(yè)行政干預較多等制約行業(yè)健康發(fā)展的體制機制束縛，使煤電和煤炭企業(yè)真正成為產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮價(jià)值規律和“優(yōu)勝劣汰”市場(chǎng)機制在資源配置中的決定性作用。，使煤電和煤炭企業(yè)真正成為產(chǎn)權清
晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮價(jià)值規律和“優(yōu)勝劣汰”市場(chǎng)機制在資源配置中的決定性作用。
